Gestion Urbaine et Sociale de Proximité

 « Ensemble des actes concourant au bon fonctionnement d’un quartier » (note de cadrage de la DIV, 1999), soit un travail collectif, en mode projet pour apporter des réponses concertées aux difficultés au quotidien sur un quartier et en améliorer la gestion. Elle anticipe, observe, mesure, corrige, réajuste, développe des projets, fait du lien entre les différents intervenants d’un quartier… Chaque fonction est dotée d’un outil (diagnostic, plan d’actions, indicateurs d’évaluation…) 

C’est une politique publique partenariale et territorialisée qui répond à un impératif de proximité, avec le souci d’associer les habitant.es pour renforcer leur pouvoir d’agir. Dans son rapport « La gestion urbaine de proximité : nouvel enjeu de la politique de la ville » Anna Montanola explicite la notion de GUP en indiquant que celle-ci recouvre trois sous-ensembles distincts :

1. La gestion technique

Elle couvre l’ensemble des actions d’entretien, de maintenance et de réhabilitation du patrimoine locatif La circulaire de 1998 relative aux contrats de ville 2000-2006, précisait que la GUP devrait améliorer la vie quotidienne des habitant.es et l’attractivité des quartiers, tranquilliser et sécuriser les espaces publics, associer les habitant.es à l’amélioration de leur cadre de vie. La GUSP, un concept ancien toujours jeune : un enjeu renouvelé pour les quartiers de la politique de la ville / Juin 2019, qu’il s’agisse du logement comme de son environnement (espaces verts, voirie, éclairage sur l’espace publics, etc.). Elle pose plus précisément la question de leur programmation, du niveau de prestations attendues par les locataires, et des répercussions sur le montant des charges locatives.

2. La gestion sociale

Elle renvoie à l’accompagnement et au soutien des habitant·es des quartiers, qu’il s’agisse de démarches d’accompagnement social des ménages, d’animation du quartier, de dynamisation du tissu associatif local, ou encore de soutien aux initiatives habitantes.

3. La gestion de proximité

Elle fait référence aux équipements et aux services d’immédiate proximité (centres sociaux, maisons de la culture et de la jeunesse, écoles, équipements commerciaux…) ainsi qu’aux espaces structurants du quartier (terrains de sport, places publiques, etc.), avec la question de l’appropriation de ces espaces collectifs et des éventuels conflits d’usages pouvant y survenir. Cette approche souligne qu’au-delà des aspects strictement techniques liés à la gestion du bâti, la GUP renvoie à des aspects humains et sociaux, positionnant à cet égard les habitant·es comme des acteurs indissociables du bon fonctionnement des quartiers : d’où l’extension de GUP à GUSP.

L’idée de proximité est envisagée dans une double acception :

• • • un rapprochement géographique ou physique des acteurs institutionnels et associatifs des habitant.es (présence d’agences décentralisées d’organismes d’Habitat Social, de structures sociales délocalisées, d’antennes de Maison de Justice… au cœur des quartiers)
    • une proximité sociale supposant de la part des professionnels une posture d’écoute des habitant.es (attention à leurs usages, leur perception de la vie quotidienne dans le quartier, à leurs idées et suggestions pour l’améliorer).

Cette démarche contribue à la pérennisation des investissements réalisés dans le cadre de la rénovation urbaine. Elle s’inscrit dans la logique de développement social et durable et peut contribuer à renforcer la tranquillité publique et favoriser l’insertion professionnelle.

Une méthode de diagnostic

Couleurs d’Avenir propose une méthode de diagnostic pour permettre d’aider les habitants à s’investir dans les projets locaux. Le recueil du témoignage de la vie des habitants, des représentants des structures de proximité aboutit à l’invitation à participer aux marches d’observation, aux rencontres de réflexions sur les sujets propres aux besoins identifiés (exprimés ou peu exprimés). L’un des objectifs est de permettre aux habitants les plus éloignés des dispositifs de concertation classiques de participer. En effet, l’ensemble des aménagements et des services des espaces publics et privés sont parfois à la source de difficultés directes et indirectes pour les ménages.

Ces dysfonctionnements ou tout simplement ces interventions peuvent être handicapants, insécures, inconfortables. Nous considérons que les usagers sont les premiers experts de la GUSP car ils sont les utilisateurs et les bénéficiaires des équipements et services. De ce fait, les suggestions, les témoignages sont importants pour les professionnels responsables de l’entretien, de la mise en place ou de la réalisation d’interventions.

Outils utiles à la dynamique locale